Curso para Veedurías Ciudadanas
Cómo evaluar la gestión pública con Enfoque de Derechos HumanosEn el presente capítulo se propone una ruta para que las Veedurías Ciudadanas evalúen la gestión pública, la cual puede ser utilizada por grupos pequeños de veedurías o por veedurías especializadas de acuerdo con sus objetivos y capacidad organizativa y de recursos.
La evaluación de la gestión pública que se realiza por parte de la ciudadanía es una de las etapas del plan de acción de las veedurías ciudadanas. Antes de esta etapa la veeduría debe conformares e inscribirse en las Personerías Municipales o Cámaras de Comercio, tal como lo establece el artículo 3 de la Ley 850 de 2003, definiendo su objeto de vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia. A continuación se presenta la Ruta que deben seguir las veedurías ciudadanas para evaluar la gestión pública, la cual tiene tres etapas, así:
Ruta de Evaluación a la Gestión Pública
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¿Qué vamos a evaluar?
La primera etapa de la ruta de evaluación tiene dos pasos: 1) identificar el objeto de vigilancia e 2) identificar el derecho que este debe garantizar, los cuales se describen a continuación:
¿Cómo lo vamos a hacer?
Terminada la definición del objeto de evaluación y la identificación de los derechos (pasos 1 y 2), se procede a establecer los parámetros de evaluación y el procedimiento a seguir para conseguir la información requerida. Esta etapa se cumple a través de siete pasos (del 3 al 9), así:
5. Lectura de la documentación
1. Identificar el objeto de vigilancia de la veeduría ciudadana
La veeduría ciudadana debe definir cuál es el programa, proyecto o contrato que va a evaluar, precisando específicamente sus características. La evaluación ciudadana se realiza a proyectos específicos. Ver artículo 1 de la ley 850 de 2003.
Para identificar claramente el objeto de vigilancia es necesario entender cómo se compone la gestión pública en sus diferentes niveles. A continuación se presenta un ejemplo, así:
La veeduría ciudadana debe definir cuál es el programa, proyecto o contrato que va a evaluar, precisando específicamente sus características. La evaluación ciudadana se realiza a proyectos específicos. Ver artículo 1 de la ley 850 de 2003.
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Plan
Decisiones de carácter general que expresan lineamientos políticos, prioridades que se derivan de la formulación y asignación de recursos, estrategias de acción y conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.
Programa
Es un conjunto generalizado, coherente e integrado de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. El programa está constituido por un conjunto de proyectos.
Proyecto
Es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
Contrato
Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebran las entidades estatales.
El objeto de vigilancia debe estar establecido en el acta de conformación de la veeduría ciudadana. Con base en esta se puede iniciar la ruta de evaluación.
6. Revisión y seguimiento de indicadores del objeto de vigilancia.
En este momento es pertinente definir, de acuerdo con nuestro objeto de evaluación, qué vamos a medir. Así las cosas, se hace necesario recurrir al análisis de causa efecto con base en la cadena de resultados, para definir los indicadores que servirán para realizar la evaluación. La revisión de indicadores debe hacerse siguiendo las orientaciones que aparecen en el próximo capítulo: Indicadores para la Evaluación de la Gestión Pública por parte de las Veedurías Ciudadanas con Enfoque Basado en Derechos Humanos.
8. Reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves
Con el fin de recolectar información primaria y poder mostrar resultados reales de la intervención realizada, se deben realizar encuentros con la comunidad con el fin de conocer sus percepciones frente al programa y proyecto objeto de vigilancia; así mismo, consultar a la población si considera que los derechos asociados al objeto de intervención se garantizaron con las acciones realizadas.
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Esto permite:
A
Conocer cuál es la percepción de la comunidad sobre el programa o proyecto.
B
Conocer cuáles fueron los beneficios percibidos por la comunidad beneficiaria.
C
Conocer situaciones especiales que se presentaron en el proceso de ejecución del programa o proyecto.
D
Identificar cambios positivos o negativos en la calidad de vida de la población beneficiaria.
E
Identificar fallas o aspectos que no se tuvieron en cuenta en la formulación inicial del proyecto.
F
Conocer la percepción de la población frente a la garantía del derecho sujeto de nuestra intervención.
G
Identificar actores que han estado involucrados en el proyecto, distintos a los sujetos de derechos.
Ha terminado con la revisión de los contenidos del Capítulo 2.
Ahora puede ir a la evaluación y comprobar cuánto ha aprendido.
Para aplicar lo aprendido usted deberá Construir un caso siguiendo la ruta de evaluación de la gestión pública.
Para ello descargue la guía de la actividad y posteriormente registre sus respuestas en la evaluación final.
10. Consolidación de la información
En este paso de la ruta se debe hacer un inventario de la información que se ha recolectado en el camino y se clasifica en dos grupos: información primaria e información secundaria. Esta etapa se cumple con los siguientes pasos:
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Es aquella que es recolectada en forma directa, es decir a partir de la aplicación de herramientas de obtención de información con la comunidad, personas particulares e instituciones. Por ejemplo: la información resultante de aplicación de encuestas directamente a la comunidad y la información resultante de un proceso de observación.
Es importante:
-
1.
Identificar la información obtenida en reuniones y talleres con la comunidad beneficiaria y entrevistas a actores claves: encuestas aplicadas, talleres con la comunidad y entrevistas aplicadas.
- 2.
Sistematizar todo lo encontrado en las visitas de observación y establecer conclusiones.
Información ya elaborada y analizada sobre la realidad abordada. Ejemplo: contratos, proyectos, estudios, entre otros. Así mismo, otros documentos elaborados directamente por los diferentes actores.
Clasificar los documentos de acuerdo a:
A
Documentos precontractuales: estudios, estudios previos, estudios de pertinencia y necesidad.
B
Documentos contractuales: contrato, proyecto, actas
C
Informes: informes de supervisión, informes de interventoría, evaluaciones externas, conceptos de expertos.
11. Informe final de evaluación y recomendaciones
Se elabora un informe final de evaluación cuyo destinatario final es la entidad responsable de supervisar el objeto de vigilancia, con recomendaciones que se espera sean tenidas en cuenta en adelante en la formulación de políticas públicas, para de esta manera garantizar los derechos de manera adecuada.
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Pautas para elaborar un informe de evaluación:
1
Identificar cuánto ha sido el avance temporal y presupuestal del plan, programa, proyecto o contrato. Por ejemplo: Si el proyecto tiene 12 meses para ser ejecutado y al momento han pasado 6 meses de ejecución, entonces el proyecto va en el 50% de ejecución total. Para mirar el avance del presupuesto miramos lo mismo: si el total de los recursos destinados a ese proyecto es de $100.000.000 y al momento, solo se han ejecutado $30. 000.000, entonces el avance corresponde al 30%.
2
Hacer una breve introducción de los antecedentes y la problemática que llevó a que se hiciera esta evaluación por parte de la veeduría ciudadana. Por ejemplo: En un proyecto en donde el objeto correspondía a la construcción de un acueducto, la comunidad identificó que el líquido suministrado era turbio, con un color amarillento, generando enfermedades en los niños del municipio, por lo cual se decidió hacer veeduría al proyecto, con el fin de verificar si la ejecución del mismo cumplió con lo establecido inicialmente.
3
Identificar si se ha vulnerado algún derecho. Si se ha vulnerado, se debe identificar cuál es ese derecho y qué otros derechos se afectan.
4
Identificar los indicadores que fueron establecidos inicialmente en el objeto de vigilancia y determinar si han sido cumplidos.
5
Determinar si según su evaluación, se garantizó o no el derecho o derechos que dicho objeto buscaba garantizar.
6
Incluir los soportes de consulta de información (como encuestas, talleres, fotografías) y describir las actividades realizadas y sus resultados.
7
Incluir los conceptos técnicos emitidos por los expertos.
8
Formular recomendaciones y un plan de mejora de acuerdo con los resultados obtenidos.
12. Estrategia de comunicaciones:
A continuación se debe elaborar una estrategia de comunicaciones que permita dar a conocer a la ciudadanía los resultados de la evaluación realizada. Se sugieren las siguientes acciones:
Identificar a qué medios de comunicación puede acceder desde su territorio: prensa, radio, redes sociales, televisión, carteleras, perifoneo.
Concertar con la entidad gubernamental el uso de medios de comunicación que ella maneja, con el fin de divulgar la información a través de estos.
Verificar que la comunidad objetivo tenga acceso a este medio de comunicación.
Crear campañas de difusión que llamen la atención de la comunidad (carteles, pancartas, folletos, comunicados).
Organizar talleres, foros y debates con la comunidad beneficiaria para presentar sus resultados.
Organizar audiencias en donde participen representantes de la entidad gubernamental y representantes de la ciudadanía, con el fin de generar espacios de diálogo, concertación y discusión de los resultados.
