*20246000041511* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000041511 

Fecha: 24/01/2024 01:47:11 p.m. 

Bogotá D.C 

Referencia SITUACIONES ADMINISTRATIVAS-PERMUTA. Resulta viable hacer una  permuta entre dos Corporaciones Autónomas Regionales de diferente región  RAD 20232061098152 del 11 de diciembre de 2023. 

En atención a la radicación de la referencia, en la solicita concepto sobre lo siguiente:  

“¿Qué requisitos necesito como funcionario público de carrera administrativa en el cargo  de Profesional Especializado Grado 13 adscrito la Subdirección de Gestión Ambiental de  la Corporación Autónoma Regional del Magdalena - CORPAMAG para poder solicitar un  traslado hacia un cargo de Profesional Especializado Grado 14 adscrito a la Subdirección  de Gestión Ambiental de la Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA, cuyo  cargo actualmente se encuentra en vacancia definitiva y es equivalente al cargo que  actualmente desempeño?” Frente a lo anterior, me permito manifestarle lo siguiente:  

Inicialmente, es oportuno señalar en primer lugar que, de acuerdo con lo establecido en el  Decreto 430 de 2016¹, este Departamento Administrativo tiene como objeto el  fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y  organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el desarrollo de la  democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante la formulación,  implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la adopción de  instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación. 

En ese sentido, la resolución de los casos particulares corresponderá a la autoridad  empleadora y nominadora, en cuanto es la instancia que conoce de manera cierta y  documentada la situación particular de su personal. 

Por tanto, este Departamento Administrativo, en ejercicio de sus funciones, realiza la  interpretación general de las disposiciones legales y, en consecuencia, no le corresponde  la valoración de los casos particulares ni pronunciarse sobre las actuaciones internas de  las entidades públicas, ni sobre la legalidad de las mismas.  

Así las cosas, solo es dable realizar una interpretación general de las disposiciones  legales relacionadas con la materia de su consulta, así: 

Con el fin de dar respuesta a su consulta, se considera procedente indicar que respecto del  traslado de los empleados públicos el Decreto 1083 de 2015² establece lo siguiente: 

“Artículo 2.2.5.4.2 Traslado o permuta. - Hay traslado cuando se provee, con un empleado en servicio  activo, un cargo vacante definitivamente, con funciones afines al que desempeña, de la misma categoría y  para el cual se exijan requisitos mínimos similares. 

También hay traslado cuando la administración hace permutas entre empleados que desempeñen cargos de  funciones afines o complementarias, que tengan la misma categoría y para los cuales se exijan requisitos  mínimos similares para su desempeño. 

Los traslados o permutas podrán hacerse dentro de la misma entidad o de un organismo a otro, con el lleno  de los requisitos previstos en el presente Decreto. 

Cuando se trate de traslados o permutas entre organismos, la providencia deberá ser autorizada por los  jefes de las entidades en donde se produce. 

Los reglamentos de las carreras especiales, en lo referente a los traslados y permutas, se ajustarán a lo  que se dispone en este decreto. 

El traslado o permuta procede entre organismos del orden nacional y territorial.” 

ARTÍCULO 2.2.5.4.3 Reglas generales del traslado. El traslado se podrá hacer por necesidades del  servicio, siempre que ello no implique condiciones menos favorables para el empleado. 

ARTÍCULO 2.2.5.4.4 El traslado por razones de violencia o seguridad. El traslado de los empleados  públicos por razones de violencia o seguridad se regirá por lo establecido en la Ley 387 de 1997, 909 de  2004 y 1448 de 2011 y demás normas que regulen el tema. 

ARTÍCULO 2.2.5.4.5 Derechos del empleado trasladado. El empleado público de carrera administrativa  trasladado conserva los derechos derivados de ella y la antigüedad en el servicio.  

Cuando el traslado implique cambio de sede, el empleado tendrá derecho al reconocimiento y pago de los  gastos que demande el traslado, es decir, tendrá derecho al reconocimiento de pasajes para él y su  cónyuge o compañero (a) permanente, y sus parientes hasta en el primer grado de consanguinidad, así  como también los gastos de transporte de sus muebles.” 

De acuerdo con la norma transcrita, para dar aplicación a la figura del traslado  debe existir un cargo vacante definitivamente, con funciones afines al que  desempeña, de la misma categoría, con igual asignación salarial y para el cual se  exijan requisitos mínimos similares; así mismo, debe obedecer a necesidades del  servicio o por solicitud del empleado, en este último evento, siempre que el  movimiento no cause perjuicios al servicio ni afecte la función pública. 

Ahora bien, con el fin de determinar si un empleo tiene funciones afines a otro, se  hace necesario acudir a lo dispuesto en el Decreto Ley 785 de 2005, que frente a  las funciones de los niveles de empleos del nivel territorial, señala: 

“Artículo 3°. Niveles jerárquicos de los empleos. Según la naturaleza general de sus funciones, las  competencias y los requisitos exigidos para su desempeño, los empleos de las entidades u organismos a  los cuales se refiere el presente decreto se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo,  Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial. 

Artículo 4°. Naturaleza general de las funciones. A los empleos agrupados en los niveles jerárquicos de  que trata el artículo anterior, les corresponden las siguientes funciones generales: 

4.1. Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de Dirección General,  de formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos. 4.2. Nivel Asesor. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar  directamente a los empleados públicos de la alta dirección territorial. 

4.3. Nivel Profesional. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la ejecución y aplicación de los  conocimientos propios de cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica,  reconocida por la ley y que según su complejidad y competencias exigidas les pueda corresponder  funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de ejecutar los planes,  programas y proyectos institucionales. 

4.4. Nivel Técnico. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y  procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de  la ciencia y la tecnología. 

4.5. Nivel Asistencial. Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades de  apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles superiores o de labores que se caracterizan  por el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución...” 

Para atender los anteriores presupuestos, se considera pertinente que las entidades  revisen las funciones generales contenidas en el manual especifico de funciones y de  competencias laborales que tenga adoptado la entidad, las cuales deberán guardar  armonía con las funciones generales dispuestas en el capítulo 2 del título 2 del Decreto  1083 de 2015. 

De acuerdo con lo anterior, al estudiar la solicitud de traslado o permuta de  empleados, la administración deberá revisar que las funciones de los respectivos  empleos sean afines o que se complementen. 

Respecto de las funciones afines o similares, el Consejo de Estado³ se ha  pronunciado en los siguientes términos: 

“(...) Es válido que la administración establezca el perfil que se requiere cumplir para que se pueda  acceder a determinado cargo o empleo público. Uno de esos requisitos puede ser el de acreditar que el  aspirante ha tenido en el pasado otros empleos o cargos o actividades que guarden cierta similitud con las  funciones que debería desempeñar en caso de que fuera nombrado en el cargo para el cual se ha  presentado. Empero, no se trata de que deba demostrarse que ha cumplido exactamente las mismas  funciones, pues ello implicaría que la única manera de acreditar experiencia relacionada, sería con el  desempeño del mismo cargo al que se aspira, lo que resulta a todas luces ilógico y desproporcionado.  Pero sí se debe probar que existe una experiencia en cargos o actividades en los que se desempeñaron  funciones similares”. (subraya fuera de texto) 

En síntesis, al momento de evaluar si las funciones de un cargo son similares a  otro, el jefe de la unidad de talento humano, o quien haga sus veces, debe  analizar la complejidad y el contenido temático de tales funciones, es decir, que  éstas sean semejantes o complementarias, que haya un hilo conductor entre ellas,  y el área de desempeño en que se desarrolla cada empleo.  

Al respecto, el diccionario de la Real Academia Española hace la siguiente  definición de similar:  

“Que tiene semejanza o analogía con algo” 

Respecto del tema objeto de consulta, la Dirección de Desarrollo Organizacional  de este Departamento mediante concepto de radicado número 20134000078591 del 22 de Mayo de 2013, el cual anexo para su conocimiento indicó lo siguiente: 

“En este sentido, cuando las normas hacen referencia a “funciones similares” para efectos de certificar  experiencia relacionada o equivalencias para el ejercicio de un empleo, esto indica que los temas  desarrollados y la forma como se ejecutan las funciones en un cargo, tienen relación directa con otro  empleo del mismo nivel. 

Ejemplo de funciones similares para un cargo del nivel asistencial:  

De acuerdo con lo anterior, se precisa que para determinar si un empleo tiene asignadas  funciones afines, similares o complementarias a otro empleo del mismo nivel, se hace  necesario revisar la clasificación contenida en el artículo 3 del Decreto 785 de 2005; así  como las comprendidas en el artículo 4 del mismo decreto y en el manual específico de  funciones y competencias laborales que tenga adoptado la entidad, respecto de cada  empleo. 

En ese sentido, un empleo tiene funciones afines o complementarias a otro empleo  cuando se han asignado similares funciones para el ejercicio del cargo y realizan  actividades similares relacionadas con su nivel. 

Ahora bien, en relación con la figura del traslado y a propósito de la estabilidad de  los servidores de carrera, la Corte Constitucional señaló:  

“(...) La estabilidad de los servidores de carrera, tanto en lo relacionado con su permanencia como con lo  referente a la inalterabilidad de las condiciones de trabajo, debe ser garantizada. No obstante, como lo ha  señalado la jurisprudencia constitucional, ello no implica necesariamente la inamovilidad funcional y  geográfica del servidor, pues el ejercicio de la discrecionalidad organizativa de la administración debe  permitir que se evalúe, conforme a unos criterios de razonabilidad y proporcionalidad, el equilibrio entre las  necesidades del servicio y los derechos de los servidores públicos, con el fin de hacer efectivos los  principios de la función pública. (art. 209 C.P.)”⁴ Subraya nuestra 

Por su parte, el Consejo de Estado, mediante concepto No.1047 del 13 de  noviembre de 1997, donde señaló:  

"(...) El traslado... procede por necesidades del servicio, “siempre que ello no implique condiciones menos  favorables para el empleado”; también a solicitud del funcionario interesado, sí el movimiento no perjudica al  servicio. Es decir, cuando el traslado se origina en la administración no puede conllevar condiciones  desfavorables al servidor, y cuando proviene de la iniciativa del empleado interesado, no puede serlo en  detrimento del servicio. 

Las normas que regulan el régimen de traslados son comunes tanto para los funcionarios de libre  nombramiento y remoción como para los de carrera administrativa, en lo que no resulte incompatible con los  estatutos de carreras especiales, porque se trata de disposiciones sobre administración de personal y no  propiamente de carrera.” (subrayas fuera del texto). 

De conformidad con la norma y jurisprudencias en cita, se establece que para efectuar  permutas de empleados públicos, ya sea dentro de la misma entidad o de una institución a  otra (Interinstitucionales), se deben cumplir las siguientes condiciones: 

1. Que los dos empleos tengan funciones y requisitos similares entre sí. b. Que la permuta no implique condiciones menos favorables para los empleados; entre  ellas, que la remuneración sea igual; así mismo se conservan los derechos de carrera y de  antigüedad en el servicio. 
2. Ambos cargos deben tener la misma naturaleza. 
3. Que las necesidades del servicio lo permitan. 
4. Cuando se trate de traslados o permutas entre organismos, la providencia deberá ser  autorizada por los jefes de las entidades en donde se produce. 

Se debe precisar que, a la luz de las normas citadas, se infiere que el traslado debe ser  “horizontal” como quiera que consiste en una forma de proveer un empleo con funciones  afines al que desempeña, de la misma categoría y para el cual se exijan requisitos mínimos  similares, es decir, que no implica un ascenso ni descenso. 

Finalmente frente a su inquietud nos permitimos dar respuesta de la siguiente  manera: 

PREGUNTA: Qué requisitos necesita como funcionario público de carrera administrativa  en el cargo de Profesional Especializado Grado 13 para poder solicitar un traslado hacia  un cargo de Profesional Especializado Grado 14.  

RESPUESTA: De acuerdo con lo anteriormente expuesto, para dar aplicación a la figura  del traslado debe existir un cargo vacante definitivamente, con funciones afines al que  desempeña, de la misma categoría, con igual asignación salarial y para el cual se  exijan requisitos mínimos similares; así mismo, debe obedecer a necesidades del servicio o por solicitud del empleado, en este último evento, siempre que el movimiento no  cause perjuicios al servicio ni afecte la función pública. 

De acuerdo con lo expuesto, se concluye que siempre que se cumplan con las condiciones  arribas descritas, es viable que las entidades u organismos públicos consideren la  autorización del traslado o la permuta de un empleado público.  

Las normas que regulan la materia señalan que el traslado se produce por necesidades del  servicio o por solicitud del empleado, en este último caso, se debe indicar que, en el evento  de contar con una vacante definitiva en la planta de personal, le corresponde a la  administración estudiar las solicitudes de traslados y autorizar el mismo siempre que se  cumplan con los requisitos y condiciones descritas en el presente concepto. 

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público; así como las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos,  me permito indicar que en el link /eva/es/gestor-normativo  podrá encontrar conceptos  relacionados con el tema, que han sido emitidos por esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 

Atentamente, 

ARMANDO LOPEZ CORTES  

Director Jurídico  

Proyectó: Luis Fernando Núñez Rincón.

Revisó: Harold Herreño.  

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública

2Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.

3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. C.P. Susana Buitrago Valencia. 6  de mayo de 2010. Radicación número: 52001-23-31-000-2010-00021-01(AC

4 Corte Constitucional Sentencia C-443 de 193. Magistrado Ponente: Alejandro Martínez Caballero.