*20246000069511* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000069511 

Fecha: 06/02/2024 03:33:10 p.m. 

Bogotá D.C 

Referencia: PRESTACIONES SOCIALES. Liquidación de Prestaciones Sociales.  Comisión en empleo de Libre Nombramiento y Remoción..RAD 20239001148972 del 27 de diciembre de 2023. 

En atención a la radicación de la referencia, en la cual consulta lo siguiente: 

“En el marco de su competencia solicito aclaración respecto a una petición allegada por  un servidor de la Entidad, y quien está solicitando el reconocimiento de las prestaciones  sociales por renuncia al cargo de jefatura de talento humano la cual tenía otorgada por  comisión. Lo anterior toda vez que se le concedió otra comisión de jefatura en otra  Entidad del orden nacional, vale la pena aclarar que la persona es titular de un cargo  profesional del cual no ha renunciado a sus derechos de carrera. Por lo anterior,  queremos saber si es viable pagar prestaciones y liquidación del cargo en el cual estuvo  en comisión, entendiéndose que no renuncia a los derechos de carrera sobre el cargo  profesional del cual es el titular, pero del cual si perdería antigüedad en caso de  reconocerle dicha liquidación.” 

Frente a lo anterior, me permito manifestarle lo siguiente:  

Inicialmente es importante indicarle que, de acuerdo con lo establecido en el  Decreto 430 de 2016¹, este Departamento Administrativo tiene como objeto el  fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y  organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el desarrollo de la  democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante la formulación,  implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la adopción de  instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación. 

En ese sentido, la resolución de los casos particulares corresponderá a la autoridad  empleadora y nominadora, en cuanto es la instancia que conoce de manera cierta y  documentada la situación particular de su personal. 

Por tanto, este Departamento Administrativo, en ejercicio de sus funciones, realiza la  interpretación general de las disposiciones legales y, en consecuencia, no le corresponde  la valoración de los casos particulares. En consecuencia, le daremos respuesta a su  interrogante de manera general respecto del tema objeto de consulta. 

Por consiguiente, no se encuentra facultado para declarar derechos individuales ni dirimir  controversias cuya decisión esté atribuida a las entidades, ni tampoco es un órgano de  control o vigilancia. 

No obstante, a modo de información general respecto de la situación planteada, la  Ley 909 de 2004², dispone: 

“ARTÍCULO 26. Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de  período. Los empleados de carrera con evaluación del desempeño sobresaliente, tendrán derecho a  que se les otorgue comisión hasta por el término de tres (3) años, en períodos continuos o  discontinuos, pudiendo ser prorrogado por un término igual, para desempeñar empleos de libre  nombramiento y remoción o por el término correspondiente cuando se trate de empleos de período,  para los cuales hubieren sido nombrados o elegidos en la misma entidad a la cual se encuentran  vinculados o en otra. En todo caso, la comisión o la suma de ellas no podrá ser superior a seis (6)  años, so pena de ser desvinculado del cargo de carrera administrativa en forma automática. 

Finalizado el término por el cual se otorgó la comisión, el de su prórroga o cuando el empleado  renuncie al cargo de libre nombramiento y remoción o sea retirado del mismo antes del vencimiento  del término de la comisión, deberá asumir el empleo respecto del cual ostenta derechos de carrera.  De no cumplirse lo anterior, la entidad declarará la vacancia de este y lo proveerá en forma definitiva.  De estas novedades se informará a la Comisión Nacional del Servicio Civil. 

En estos mismos términos podrá otorgarse comisión para desempeñar empleos de libre  nombramiento y remoción o de período a los empleados de carrera que obtengan evaluación del  desempeño satisfactoria.” 

De la norma transcrita se puede evidenciar, que el otorgamiento de comisión al empleado  de carrera para desempeñar empleo de libre nombramiento y remoción o de período en  los cuales hayan sido nombrados, en la misma entidad o en otra, y conservar los  derechos de carrera en el empleo del cual es titular, constituye un derecho cuando la  evaluación del desempeño es sobresaliente, y su término será hasta por tres (3) años, en  períodos continuos o discontinuos, pudiendo ser prorrogada hasta por un término igual,  sin que en ningún caso la comisión o la suma de ellas pueda ser superior a seis (6) años,  so pena de ser desvinculado del cargo de carrera en forma automática. El otorgamiento  de esta comisión a empleados con evaluación del desempeño satisfactoria será  facultativo del nominador, pero será en los mismos términos. 

Finalizado el término por el cual se otorgó la comisión, el de su prórroga o cuando el  empleado renuncie al cargo de libre nombramiento y remoción o sea retirado del mismo  antes del vencimiento del término de la comisión, deberá asumir el empleo respecto del  cual ostenta derechos de carrera; de lo contrario, la entidad declarará la vacancia de este  y lo proveerá en forma definitiva, informando a la Comisión Nacional del Servicio Civil. 

Al posesionarse el empleado de carrera en un empleo de libe nombramiento y remoción o  período, previo el otorgamiento de una comisión, se produce un cambio de régimen  jurídico; por cuanto el régimen de obligaciones, derechos, deberes, remuneración y de  prestaciones sociales ya no será el que rige para el cargo del cual se es titular con  derechos de carrera, sino el que se aplique para el cargo de libre nombramiento y  remoción o de período en el cual ha sido nombrado y posesionado, suspendiéndose  desde la fecha de la posesión en uno de estos cargos, la causación de derechos  salariales y prestacionales respecto del empleo de carrera. 

Ahora bien, para el caso materia de consulta, es necesario acotar, que la liquidación  definitiva de las prestaciones sociales de los servidores públicos tiene lugar en términos  generales, cuando se produce el retiro definitivo del servicio en la respectiva entidad en la  cual viene laborando, de tal forma que si el empleado de carrera es nombrado en un  cargo de libre nombramiento y remoción en una entidad distinta a la que pertenece su  cargo de carrera administrativa, previo el otorgamiento de una comisión conforme a lo  dispuesto en el Artículo 26 de la Ley 909 de 2004, al ser retirado en forma definitiva del  cargo de libre nombramiento y remoción, independientemente de su reintegro al cargo de carrera del cual es titular, procederá la liquidación de sus prestaciones sociales en forma  definitiva por el tiempo que estuvo desempeñándose en el respectivo empleo de libre  nombramiento y remoción, y su pago estará a cargo de la respectiva entidad de la cual es  retirado. 

Esta Dirección Jurídica ha sido consistente en manifestar que, al finalizar una comisión en  un empleo de libre nombramiento y remoción, la administración debe liquidar y pagar la  totalidad de prestaciones sociales del servidor público, incluidas las vacaciones, al  considerar que la terminación de una comisión en un empleo de libre se considera retiro  efectivo de ese empleo. 

Con fundamento en lo expuesto, en el presente caso, independientemente de que el  empleado se reintegre a su cargo de carrera administrativa, la entidad, en la cual estuvo  ejerciendo el cargo de libre nombramiento y remoción, está en la obligación de reconocer y pagar en forma definitiva la liquidación de sus prestaciones sociales, al retiro definitivo  de dicho cargo, por todo el tiempo que estuvo vinculado en el mismo. 

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público; así como las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos,  me permito indicar que en el link /eva/es/gestor-normativo podrá encontrar conceptos  relacionados con el tema, que han sido emitidos por esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo 

Atentamente, 

ARMANDO LOPEZ CORTES  

Director Jurídico  

Proyectó: Luis Fernando Núñez Rincón.

Reviso Maia Borja 

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública

2Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones.