*20246000001341* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000001341 

Fecha: 02/01/2024 11:58:38 a.m. 

Bogotá D.C. 

REF: EMPLEOS. Funciones. RAD. 20232061124762 del 18 de diciembre de 2023.  

En atención a sus interrogantes contenidos en el oficio de la referencia y relacionados con las funciones de los empleos públicos, me permito manifestarle lo siguiente: 

En primer lugar, es necesario indicarle que de acuerdo con lo establecido en el Decreto  430 de 2016¹, este Departamento Administrativo tiene como objeto el fortalecimiento de  las capacidades de los servidores públicos y de las entidades y organismos del Estado, su  organización y funcionamiento, el desarrollo de la democratización de la gestión pública y  el servicio al ciudadano, mediante la formulación, implementación, seguimiento y  evaluación de políticas públicas, la adopción de instrumentos técnicos y jurídicos, la  asesoría y la capacitación. 

En ese sentido, no le corresponde determinar quienes ejercen funciones de “jefe directo”  de determinados empleados al interior de la administración, dichas jerarquías  corresponden a la estructura de la organización², la cual será adoptada por la misma  entidad, de conformidad con su objeto, funciones y las necesidades del servicio, por lo  que no resultar de manera general establecer al interior de la Alcaldía de un municipio  como funcionan los llamados “niveles de mando”. 

Cabe anotar que, la competencia para adoptar y modificar la estructura de la  administración municipal (creación o supresión de dependencias o entidades), le  corresponde a los Concejos Municipales o al Alcalde dotado de facultades extraordinarias,  conforme a lo señalado en el artículo 313 de la Constitución Política. 

Las entidades territoriales, tanto del nivel central como descentralizadas, cuentan con  autonomía administrativa, por lo tanto, no requieren aprobación de ninguna entidad para  llevar a cabo sus modificaciones a la planta de personal. 

La competencia de la Función Pública, en lo que tiene que ver con los procesos de  reforma administrativa en el nivel territorial, incluida la modificación de la planta de  personal, es únicamente la de brindar la asesoría que tales entidades estimen necesaria.  No obstante, cuando se trate de municipios clasificados en 5ª y 6ª categoría, aquellos  contarán con el acompañamiento gratuito de la Escuela Superior de Administración  Pública, según los términos del Artículo 5° de la Ley 1551 de 2012³. 

Una vez precisado lo anterior, tenemos que, en relación con sus interrogantes de quien  ejerce como “jefe directo” del inspector de policía, el comisario de familia y de los  empleados de carrera administrativa de la entidad, tenemos que, será necesario revisar la  estructura con el fin de establecerlo, sin que resulte viable emitir consideraciones sobre el  particular, cabe anotar que, en todo caso, como jefe de la administración municipal se  encuentra el (la) señor (a) Alcalde (sa). 

Respecto de las competencias de los servidores públicos (revisar expedientes y realizar  diligencias de descargos), tenemos que, respecto de las funciones de los empleos  públicos, el Artículo 122 de la Constitución Política, establece: 

“No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento... y para proveer los  de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus  emolumentos en el presupuesto correspondiente.” (Subrayado fuera de texto) 

A su vez, la Ley 909 de 2004⁴, señala lo siguiente: 

“ARTÍCULO 19.- El empleo público. 

1. El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el  cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado. 

2. El diseño de cada empleo debe contener: a) La descripción del contenido funcional del empleo, de tal manera que permita identificar con claridad las responsabilidades exigibles a quien sea su titular; b) El perfil de competencias que se requieren para ocupar el empleo, incluyendo los requisitos de estudio y experiencia, así como también las demás condiciones para el acceso al servicio. En todo caso, los elementos del perfil han de ser coherentes con las exigencias funcionales del contenido del  empleo; c) La duración del empleo siempre que se trate de empleos temporales.”

Atendiendo el Artículo 19 de la Ley 909 de 2004, el empleo público es el núcleo básico de  la función pública, e implica un conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se  asignan a su titular con las competencias requeridas para llevarlas a cabo, a efectos de  satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado; para lo cual  los empleos se agrupan por niveles, correspondiendo igualmente una serie de  responsabilidades y obligaciones de acuerdo a su nivel jerárquico, que como  contraprestación el empleado recibirá una asignación básica mensual fijada previamente  de acuerdo con las escalas de remuneración establecidas por el Gobierno Nacional. 

Así las cosas, el empleo debe ser entendido como la denominación, el código y el grado  que se asignan para su identificación, así como el conjunto de funciones, tareas y  responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para  llevarlas a cabo. 

Por otra parte, el Decreto 1083 de 2015⁵ señala en relación con los manuales de  funciones lo siguiente: 

“Artículo 2.2.2.6.1. Expedición. Los organismos y entidades a los cuales se refiere el presente título  expedirán el manual específico de funciones y de competencias laborales describiendo las  funciones que correspondan a los empleos de la planta de personal y determinando los  requisitos exigidos para su ejercicio. 

La adopción, adición, modificación o actualización del manual específico se efectuará mediante  resolución interna del jefe de organismo o entidad, de acuerdo con las disposiciones contenidas en el  presente título. 

Corresponde a la unidad de personal, o a la que haga sus veces, en cada organismo o entidad,  adelantar los estudios para la elaboración, actualización, modificación o adición del manual de  funciones y de competencias laborales y velar por el cumplimiento de las disposiciones aquí  previstas.

Parágrafo. 1º La certificación de las funciones y competencias asignadas a un determinado empleo  debe ser expedida únicamente por el jefe del organismo, por el jefe de personal o por quien tenga  delegada esta competencia. 

(...) 

Artículo 2.2.2.6.2 Contenido del manual específico de funciones y de competencias  laborales. El manual específico de funciones y de competencias laborales deberá contener como  mínimo: 

1. Identificación y ubicación del empleo. 

2. Contenido funcional: que comprende el propósito y la descripción de funciones esenciales del empleo.

3. Conocimientos básicos o esenciales. 

4. Requisitos de formación académica y de experiencia. 

(Decreto 1785 de 2014, artículo 30) (Negrilla y subrayado por fuera del texto original).   

Así las cosas, con el fin de establecer las funciones correspondientes al empleo  consultado, será necesario acudir al manual de funciones de la entidad respectiva. 

Finalmente, en lo que tiene que ver con el establecimiento del horario laboral, el artículo  33 del Decreto Ley 1042 de 1978⁶, dispone: 

“ARTICULO 33. DE LA JORNADA DE TRABAJO. - La asignación mensual fijada en las escalas de  remuneración a que se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro  horas semanales. (...) 

Dentro del límite fijado en este Artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el  horario de trabajo y compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que  en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. 

El trabajo realizado en día sábado no da derecho a remuneración adicional, salvo cuando exceda la  jornada máxima semanal. En este caso se aplicará lo dispuesto para las horas extras.” (Negrilla y  subrayado por fuera del texto original). 

Así las cosas, corresponde al jefe del respectivo organismo establecer el horario de  trabajo de los servidores; en el caso de la Alcaldía municipal, dicha competencia recae en  el señor Alcalde o en quien se delegue dicha facultad.  

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público, así como las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos,  me permito indicar que en el link http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo  podrá encontrar conceptos relacionados con el tema, que han sido emitidos por  esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente, 

ARMANDO LÓPEZ CORTES 

Director Jurídico 

Proyectó Maia Borja. 

Revisó y Aprobó: Armando López Cortes. 

11602.8.4

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública 

2La cual es entendida como el conjunto de dependencias y sus funciones, las cuales deben responder a los propósitos  institucionales en términos de eficacia, eficiencia y efectividad para la prestación de los servicios por parte de las  entidades, logrando la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Tomado de:  https://www.funcionpublica.gov.co/preguntas-frecuentes/-/asset_publisher/sqxafjubsrEu/content/estructura-organizacional 

3“Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”. 

4“Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras  disposiciones”.

5“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública”.

6“Por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y  trabajadores oficiales del sector nacional.”