*20246000018071* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000018071 

Fecha: 13/01/2024 11:48:46 p.m. 

Bogotá D.C. 

 

REFERENCIA: EMPLEO. COMISARIO (A) DE FAMILIA, Ámbito de aplicación de  la Ley 2126 de 2021, Ley 2294 de 2023  RADICADO: 20232061066962 del 1 de  diciembre de 2023. 

Acuso recibo de su comunicación, a través de la cual consulta: “Que procedimiento administrativo  debe realizar el Municipio para cumplir con las estipulaciones del artículo 83 de la Ley 2294 de 2023 que estipulan que el  cargo de comisario de familia debe ser un cargo del nivel profesional en el mayor grado de la estructura y ser Jefe de  Despacho, si a la fecha dicho cargo se encuentra adscrito a la Secretaria de Gobierno.  

¿La estipulación consagrada en el artículo 83 de la Ley 2294 de 2023 conlleva a que deba realizarse algún tipo de aumento  y/o reajuste salarial al cargo de Comisario de Familia?  

Qué tipo de vinculación legal, reglamentaria o contractual puede utilizar el Municipio para vincular al Equipo  Interdisciplinario, teniendo en cuenta que el Municipio cuenta con escasos recursos presupuestales y financieros que no  permiten la creación de cargos en su planta de personal, y que a su vez los recursos de la Estampilla Pro Justicia no serían  suficientes para dichos gatos de funcionamiento.  

De resultar insuficientes los recursos que reciba el Municipio de Cabrera por concepto de la Estampilla Pro Justicia para  cubrir los gastos de funcionamiento de dicha dependencia ¿puede el Municipio sufragarlos con recursos de libre inversión?”  

En atención al oficio de la referencia, el Decreto 430 de 2016¹, este Departamento  Administrativo tiene como objeto el fortalecimiento de las capacidades de los servidores  públicos y de las entidades y organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el  desarrollo de la democratización de la gestión pública y el servicio al ciudadano, mediante  la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la  adopción de instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación. 

 

En ese sentido, la resolución de los casos particulares corresponderá a la autoridad  empleadora y nominadora, en cuanto es la instancia que conoce de manera cierta y  documentada la situación particular de su personal. 

Por tanto, este Departamento Administrativo, en ejercicio de sus funciones, realiza la  interpretación general de las disposiciones legales y, en consecuencia, no le corresponde  la valoración de los casos particulares. 

Así las cosas, solo es dable realizar una interpretación general de las disposiciones  legales relacionadas con la materia de su consulta. 

El análisis procedente, debe realizarse de conformidad con el artículo 125 de la Carta  Política de Colombia: 

“ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan  los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los  demás que determine la ley.  

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la  ley, serán nombrados por concurso público.  

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los  requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes. 

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del  régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley”. 

Dentro de este marco, la Ley 909 de 2004², al desarrollar el artículo 125 de la Constitución  Política y reglamentar el procedimiento para la provisión de los empleos de carrera y de  libre nombramiento y remoción, establece: 

“ARTÍCULO 23. Clases de nombramientos. Los nombramientos serán ordinarios, en período de  prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las carreras especiales. 

Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario, previo el  cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido  en esta ley. 

Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o en ascenso con las  personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito, según lo establecido en el  Título V de esta ley”. (Subrayado fuera de texto) 

“ARTÍCULO 27. Carrera Administrativa. La carrera administrativa es un sistema técnico de  administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y  ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Para  alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se hará  exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en los que se garantice la  transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna». (Subrayado nuestro) 

ARTÍCULO 29. Concursos. Los concursos para el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de  carrera administrativa serán abiertos para todas las personas que acrediten los requisitos exigidos  para su desempeño”. 

Por su parte, el Decreto 1083 de 2015³, estableció las formas de provisión de empleo para  vacancias definitivas, de la siguiente manera: 

“ARTÍCULO 2.2.5.2.1 Vacancia definitiva. El empleo queda vacante definitivamente, en los  siguientes casos: 

1. Por renuncia regularmente aceptada. 
2. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre nombramiento y  remoción. 
3. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del resultado no  satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado de carrera administrativa. 
4. Por declaratoria de insubsistencia del nombramiento provisional. 
5. Por destitución, como consecuencia de proceso disciplinario. 
6. Por revocatoria del nombramiento. 
7. Por invalidez absoluta. 
8. Por estar gozando de pensión. 
9. Por edad de retiro forzoso. 
10. Por traslado. 
11. Por declaratoria de nulidad del nombramiento por decisión judicial o en los casos en que la  vacancia se ordene judicialmente. 
12. Por declaratoria de abandono del empleo. 
13. Por muerte. 
14. Por terminación del período para el cual fue nombrado. 
15. Las demás que determinen la Constitución Política y las leyes”. 

(...) 

 

ARTÍCULO 2.2.5.3.1. Provisión de las vacancias definitivas. Las vacantes definitivas en empleos de libre nombramiento y remoción serán provistas mediante nombramiento ordinario o mediante  encargo, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del cargo. 

Las vacantes definitivas en empleos de carrera se proveerán en periodo de prueba o en ascenso,  con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el sistema de mérito, de conformidad con  lo establecido en la Ley 909 de 2004 o en las disposiciones que regulen los sistemas específicos de  carrera, según corresponda. 

Mientras se surte el proceso de selección, el empleo de carrera vacante de manera definitiva  podrá proveerse transitoriamente a través de las figuras del encargo o del nombramiento  provisional, en los términos señalados en la Ley 909 de 2004 y en el Decreto Ley 760 de 2005 o en  las disposiciones que regulen los sistemas específicos de carrera. (Subrayas y negrilla fuera del  texto) 

(...)  

De conformidad con lo establecido en las disposiciones legales anteriormente trascritas, y  para darle respuesta a su caso en concreto, los empleos en los órganos del estado serán  de carrera administrativa, con excepción de los de periodo, libre nombramiento y  remoción, elección popular, trabajadores oficiales y los demás que determinen la ley. 

Así mismo, de conformidad con el artículo 2.2.5.2.1. de Decreto 1083 de 2015 los  empleos se declararán en vacancia definitiva de acuerdo a lo expuesto con la norma que  rigen la materia. En este sentido, el nombramiento en provisionalidad procede como un  mecanismo de carácter excepcional y transitorio que permite proveer temporalmente un  empleo de carrera administrativa, con personal que no fue seleccionado mediante el  sistema de mérito. 

Ahora bien, tenemos que el nuevo Plan Nacional de Desarrollo  Ley 2294 de 2023⁴ establece: 

“ARTÍCULO 83. Sustitúyase el artículo 11 de la Ley 2126 de 2021, el cual quedará así: 

“ARTÍCULO 11. NATURALEZA DE LOS EMPLEOS, SELECCIÓN Y VINCULACIÓN DEL  PERSONAL DE LAS COMISARÍAS DE FAMILIA. Los empleos creados o que se creen para integrar  el equipo de trabajo interdisciplinario de las Comisarias de Familia, de nivel profesional, técnico o asistencial se clasifican como empleos de carrera administrativa, para su creación y provisión se  seguirá el procedimiento señalado en la Constitución y en la Ley. 

El empleo de comisario y comisaria de familia será del nivel profesional en el mayor grado dentro de  la estructura de la entidad territorial a la que pertenezca, estos se clasifican como Empleos de carrera  administrativa, para su creación y provisión se seguirá el procedimiento señalado en la Constitución y en la Ley de carrera administrativa a través de concurso de méritos desarrollado por la Comisión  Nacional del Servicio Civil. El Comisario o comisaria fungirá como Jefe de Despacho bajo los  principios de autonomía e independencia, como autoridad administrativa en ejercicio de funciones 

jurisdiccionales”. 

 

(...) 

“ARTÍCULO 372. VIGENCIAS Y DEROGATORIAS. La presente Ley rige a partir de su publicación y  deroga todas las disposiciones que le sean contrarias”. (...) 

De acuerdo con lo señalado, el Presidente de la República haciendo uso de sus facultades constitucionales y legales sustituye el Art. 11 de la Ley 2126 de 2021, donde establece que el empleo del comisario de familia seguirá siendo de carrera administrativa dentro del nivel jerárquico profesional en el mayor grado de la estructura para aquellos que se creen a partir de la entrada en vigencia de la norma. 

Por lo anterior, se entiende que el empleo del comisario de familia seguirá siendo de  carrera administrativa, y pertenecerá al nivel jerárquico profesional, los cuales a su vez  para su creación y provisión se seguirá el procedimiento señalado en la Constitución y en  la Ley de carrera administrativa a través de concurso de méritos desarrollado por la  Comisión Nacional del Servicio Civil. 

De otra parte, la ley 2126 de 2021⁵ dispone: 

“ARTÍCULO 7. Modifíquese el Artículo 80 de la Ley 1098 de 2006, el cual quedará así: 

ARTÍCULO 80. Calidades para ser comisario y/ o comisaria de familia y defensor y/ o  defensora de familia. Para ocupar el empleo de Comisario de Familia y Defensor de Familia se  deberán acreditar las siguientes calidades: 

1. Título profesional de abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente; 
2. Título de posgrado en derecho de familia, derecho civil, derecho administrativo, derecho  constitucional, derecho procesal, derecho penal, derechos humanos, o en ciencias sociales, siempre  y cuando en este último caso el estudio de la familia sea un componente curricular del programa o  títulos afines con los citados, siempre que guarden relación directa, clara e inequívoca con las  funciones asignadas al comisario de familia o al defensor de familia. 
3. Dos (2) años de experiencia relacionada con las funciones del cargo. En los Municipios de quinta y  sexta categoría, se podrá acreditar un (1) año de experiencia profesional relacionada con las  funciones del cargo. 
4. Contar con las competencias que señale el Departamento Administrativo de la Función Pública  para el ejercicio del cargo, las cuales deberán evaluarse a través de pruebas específicas. 
5. No tener antecedentes penales, disciplinarios ni fiscales, ni encontrarse inhabilitado por normas  especiales, especialmente en el registro de ofensores sexuales. 

ARTÍCULO 8. Composición del equipo interdisciplinario. Toda Comisaría de Familia, deberá  contar con un equipo interdisciplinario que garantice una atención integral y especializada a las  personas usuarias de sus servicios. El equipo interdisciplinario estará conformado como mínimo por  un(a) abogado(a) quien asumirá la función de secretario de despacho, un(a) profesional en  psicología, un(a) profesional en trabajo social o desarrollo familiar, y un(a) auxiliar administrativo. 

Podrán crearse equipos de apoyo de practicantes de pregrado de carrera técnica, tecnológicas y  profesionales afines a las funciones de las Comisarías de Familia. Las prácticas podrán ser  remuneradas. 

(Su entrada en vigencia será el 4 de agosto de 2023 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 de  esta ley) 

ARTÍCULO 9. Calidades de los y las profesionales del equipo interdisciplinario. Los y las  profesionales en psicología y en trabajo social o desarrollo familiar que se vinculen a las Comisarías  de Familia como parte del equipo interdisciplinario, independientemente de la remuneración que se le  asigne al empleo en cada entidad territorial, deben cumplir los siguientes requisitos: 

1. Tarjeta profesional vigente, en los casos que sea posible acreditarla por la naturaleza de la  profesión. 
2. Acreditar experiencia relacionada con la atención de violencia en el contexto de la familia,  violencias por razones de género, justicia de familia o en temas de restablecimiento de derechos de  niños, niñas y adolescentes. 

(Su entrada en vigencia será el 4 de agosto de 2023 de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47 de  esta ley) 

PARÁGRAFO 1. Las entidades territoriales establecerán los perfiles del equipo interdisciplinario y  demás requisitos requeridos en el Manual Específico. de Funciones y Competencias Laborales  correspondiente. 

PARÁGRAFO 2. Los profesionales y el personal vinculado a las comisarías de familia ubicadas en el  departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina deberán cumplir  adicionalmente con lo dispuesto en el Decreto 2672 de 1991 "por medio del cual se adoptan medidas  para controlar la densidad poblacional en el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia  y Santa Catalina". 

En ese orden de ideas, se evidencia entonces que, la ley establece de manera taxativa  los perfiles profesionales adicionales al comisario de familia que requieren dichas  dependencias. No obstante, de acuerdo con el presupuesto de las entidades territoriales  se considera que se podrán crear los empleos que el funcionamiento de las comisarías  conlleve en cada una de las entidades territoriales. 

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público; así como las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos,  me permito indicar que en el link http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo  podrá encontrar conceptos relacionados con el tema, que han sido emitidos por  esta Dirección Jurídica.

 

El anterior concepto se imparte en los términos del artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente, 

ARMANDO LÓPEZ CORTES 

Director Jurídico 

Proyectó: Jorge González

Aprobó: Armando López. 

11602.8.4.

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública.

2“Por la cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan  otras disposiciones”.

3“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública”.

4Por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2022- 2026 “Colombia potencia mundial de la vida”.

5“Por la cual se regula la creación, conformación y funcionamiento de las comisarías de familia, se establece el órgano  rector y se dictan otras disposiciones”.