Boletìn 37 - Noviembre 17 a 22 de 2017
Adiciona un Capítulo al Decreto 1074 de 2015, Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo, estableciendo la creación de la Ventanilla Única Empresarial -VUE:
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Adiciona el título 5 de la parte 6 del libro 1 al Decreto 1625 de 2016, Único Reglamentario en Materia Tributaria. para reglamentar el artículo 238 de la Ley 1819 de 2016.
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Adiciona el Decreto 1082 de 2015, con el fin de reglamentar los criterios y metodología para graduar y calcular las multas por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, por infracciones relacionadas con el servicio de Gas Combustible.
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Analiza la Corte la constitucionalidad del Decreto Ley 899 de 2017 Por el cual se establecen medidas e instrumentos para la reincorporación económica y social colectiva e individual de los integrantes de las FARC-EP conforme al Acuerdo Final, suscrito entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, norma expedida a través de las facultades presidenciales para la paz, otorgadas por el artículo 2° del Acto Legislativo 01 de 2016. Declara la Corte la EXEQUIBILIDAD de la norma por contar con los correspondientes requisitos formales y de competencia y por encontrarse ajustada a la Constitución.
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Analiza el alcance y aplicación del artículo 92 de la Ley 617 de 2000, en relación con las medidas para implementar y poner en funcionamiento la Jurisdicción Especial para la Paz, especialmente en cuanto a la determinación de la planta de personal que dicha jurisdicción requiere. Encuentra la Sala que no se presenta contradicción o antinomia alguna entre las normas, en tanto que las normas incorporadas a través de Acto Legislativo 1 de 2017, deben aplicarse de manera preferente al art. 92 de la Ley 617 de 2000.
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Declara la Corte la EXEQUIBILIDAD del Acto Legislativo 01 de 2017 “Por medio del cual se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para la terminación del conflicto armado y la construcción de una paz estable y duradera”, con excepción de ciertos apartes normativos, que son declarados INEXEQUIBLES.
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Vence: 15 noviembre 2017 Norma revisada: Acto Legislativo 1 de 2017 (4 de abril) JUSTICIA ESPECIAL PARA LA PAZ (JEP). Por medio de la cual se crea un título de disposiciones transitorias de la Constitución para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.
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Norma revisada: Proyecto de Ley Estatutaria número 003 de 2017 Senado-006 de 2017 Cámara. ESTATUTO DE LA OPOSICIÓN POLÍTICA Y ALGUNOS DERECHOS A LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS INDEPENDIENTES
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Norma acusada: Ley 100 de 1993 (arts. 20, 65 y 84, parciales) PENSIÓN DE VEJEZ. Tasa de Cotización. Pensión mínima para afiliados.
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Norma acusada: Decreto Ley 893 del 28 de mayo de 2017 PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL – PDET
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Proyecto de Ley No. 84 de 2016 Senado - 285 de 2017 Cámara: “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la Ley de infraestructura y se dictan otras disposiciones”. Se modifican algunos requisitos o procedimientos de la contratación pública, tales como: selección objetiva en la licitación pública, contratación de contratistas para obra pública, APP´s, consultores y asesores externos, contratos interadministrativos entre otros. Estado: Agendado para último debate en Plenaria de Cámara de Representantes el 20 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Acto Legislativo No. 037 de 2017 Cámara: Por el cual se establece la segunda vuelta para la elección de alcalde mayor de Bogotá, distrito capital, municipios con población mayor a 500.000 habitantes y gobernadores departamentales.” Acumulado con el Proyecto de Acto Legislativo No. 056 de 2017 cámara: “por medio del cual se modifican los artículos 303, 314 y 323 de la Constitución Política de Colombia”. El objeto del presente proyecto es adicionar a los artículos 303, 314 y 323 de la Constitución Política, la figura de la segunda vuelta para elegir los gobernadores, alcaldes de municipios con población mayor a 500.000 habitantes y Alcalde Mayor de Bogotá. Estos necesitarán una votación de la mitad más uno de los votos válidos; De no alcanzar dicha mayoría, se celebrará dentro de las 3 semanas siguientes una nueva votación en la que sólo participarán los dos candidatos con mayor votación. Una vez celebrada la segunda vuelta, el candidato que obtenga mayor número de votos será elegido como gobernante. Estado: Agendado para segundo debate en plenaria de Cámara el 20 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 014 de 2017 Senado- 023 de 2017 Cámara: Por medio de la cual se fortalecen la investigación y judicialización de organizaciones criminales y se adoptan medidas para su sujeción a la justicia. Este proyecto tiene como finalidad garantizar la terminación del actuar delictivo de las organizaciones criminales a través de dos estrategias: la primera, dirigida a fortalecer el sistema específico de normas y mecanismos procesales y de investigación que permitan a los fiscales, jueces y servidores con funciones de policía judicial enfrentar de manera oportuna y eficaz a dichas organizaciones. La segunda, define un procedimiento especial para la sujeción a la justicia de grupos armados organizados, sin que esto signifique en ningún momento, su reconocimiento político o la aplicación de mecanismos de justicia transicional. Estado: Agendado para primer debate en comisiones primeras conjuntas de Senado y Cámara el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 18 de 2017 Senado: Por medio de la cual se aprueba el convenio 183 sobre la protección de la maternidad¸ adoptado por la 88ª reunión de la conferencia internacional del trabajo, realizada en ginebra – suiza el 15 de junio del 2000. Se realiza seguimiento por cuanto la aprobación del convenio 189 de la OIT es un compromiso adquirido por el Gobierno en las mesas de negociación con las Organizaciones Sindicales. Estado: Agendado para segundo debate en plenaria del Senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 079 de 2016 Senado: Por medio de la cual se reconoce la protección especial de estabilidad laboral reforzada a servidores del estado en provisionalidad en cargos de carrera administrativa. La iniciativa consagra en su artículo 2 que los servidores del Estado que desempeñen cargos de carrera administrativa en provisionalidad y se encuentren en la condición de prepensionados, que les falte tres años de edad o de tiempo de servicio para que se les reconozca la pensión de jubilación o de vejez, de conformidad con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 790 de 2002, gozarán de la protección especial de estabilidad laboral reforzada hasta el día que la pensión les sea reconocida por la entidad de previsión social respectiva y sean incluidos en nómina. Para tal fin, el cargo de carrera administrativa en provisionalidad no puede ser convocado a concurso. Estado: Agendado para segundo debate en plenaria del Senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 213 de 2017 Senado Acumulado Proyecto de Ley No. 226 de 2017 Senado: Por medio de la cual se establece la equivalencia entre los administradores. El Proyecto de ley número 213 de 2017 busca establecer la equivalencia entre la profesión de Administrador de empresas, Administrador de Negocios y Administrador. Lo anterior, mediante la aplicación de la Ley 60 de 1981 a todos los administradores del país. Las definiciones, actividades, requisitos, matrícula, título que se apliquen a los Administradores de Empresas y de Negocios serán aplicables sin excepción alguna a los profesionales de la Administración, independientemente de su denominación académica básica, por su parte el Proyecto de ley número 226 de 2017 busca regular el ejercicio de la Profesión de la Administración, estableciendo su código de ética para regular la conducta profesional de los mismos y el funcionamiento del Consejo Profesional de Administración, derogando la Ley 60 de 1981. Estado: Agendado para segundo debate en plenaria del Senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 008 de 2017 Cámara- 004 de 2017 Senado: Por medio de la cual se crea el sistema nacional de innovación agropecuaria y se dictan otras disposiciones - procedimiento legislativo especial. La presente ley tiene por objeto la creación y puesta en marcha del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA), compuesto por subsistemas, planes estratégicos, instrumentos de planificación y participación, plataformas de gestión, procedimientos para su implementación, así como mecanismos para su financiación, seguimiento y evaluación. Esta ley crea nuevas funciones, competencias y mecanismos de articulación de las entidades y organismos de coordinación del orden nacional y territorial que componen el SNIA, y crea el servicio público de extensión agropecuaria y normas para su prestación. Todo lo anterior como herramientas fundamentales para lograr que las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología, gestión del conocimiento, formación, capacitación y extensión soporten efectivamente los procesos de innovación requeridos para mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario colombiano. Estado: Agendado para primer debate en comisión segunda del senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 17 de 2017 Senado: Por medio de la cual se aprueba el convenio 149 sobre el personal de enfermería adoptado por la 63a reunión de la conferencia internacional del trabajo, realizada en ginebra -suiza, realizada el 21 de junio de 1977. Se realiza seguimiento por cuanto la aprobación del convenio 149 de la OIT es un compromiso adquirido por el Gobierno en las mesas de negociación con las Organizaciones Sindicales. Estado: Agendado para primer debate en comisión segunda del senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley No. 091 de 2017 Cámara: Por medio del cual se establece la prima de PAZ para los integrantes de las Fuerzas Militares y de Policía que no estén en zonas donde se desarrollen operaciones militares y policiales correspondiente al quince por ciento (15%) del sueldo básico que devenguen y se dictan otras disposiciones. Esta iniciativa pretende que los integrantes de las fuerzas militares y de policía que se encuentran en zonas donde se estén desarrollando operaciones militares y policiales para restablecer el orden público reciban mensualmente una prima de orden público correspondiente al veinticinco por ciento (25%) del sueldo básico. Los demás integrantes de las fuerzas militares y de Policía que no estén dentro de estas zonas no tienen derecho a esta prima. Estado: Agendado para primer debate el 21 de Noviembre de 2017 en Comisión Séptima de Cámara de Representantes.
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Proyecto de Acto Legislativo 05 de 2017 Senado - 017 de 2017 Cámara: “Por medio del cual se crean 16 circunscripciones transitorias especiales de paz para la Cámara de Representantes en los periodos 2018-2022 y 2022-2026, el informe de conciliación fue aprobado el 15 de noviembre en plenaria de Senado. Está pendiente aprobación del mismo en plenaria de Cámara de Representantes antes de pasar a sanción presidencial. A través de este proyecto de acto legislativo se crean las circunscripciones especiales transitorias, contendidas en el punto 2.3.6 del Acuerdo Final para la terminación del conflicto que establece: En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integración en zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la débil presencia institucional, y una mayor inclusión y representación política de estas poblaciones y sus derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales, y también como medida de reparación y de construcción de paz, el Gobierno nacional se compromete a crear en estas zonas un total de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la elección de un total de 16 Representantes a la Cámara de Representantes, de manera temporal y por dos periodos electorales.
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Proyecto de Ley Estatutaria No. 08 de 2017 Senado - 016 de 2017 Cámara: Estatutaria de la Administración de Justicia en la Jurisdicción Especial para la Paz fue aprobado el 15 de noviembre en plenaria del Senado. Se aceptaron las proposiciones que presentó Función Pública en relación con los artículos 112, 121, 122 y 123 del informe de ponencia, que tratan sobre el órgano de gobierno, los servidores, la plata de personal y la organización transitoria de la de la Jurisdicción Especial de Paz. Está pendiente que se apruebe en último debate en Cámara de Representantes. Este proyecto de ley contiene los principios que orientarán el funcionamiento de la JEP, su competencia material, temporal, personal y territorial, el derecho aplicable, la conformación de sus órganos y sus respectivas funciones, el régimen de sanciones y de extradición aplicable, así como las disposiciones sobre el gobierno y la administración de la JEP, y su respectivo régimen laboral, disciplinario y presupuestal.
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Proyecto de Acto Legislativo 12 de 2017 Cámara: “Por medio del cual se adopta una reforma política y electoral que permita la apertura democrática para la construcción de una paz, estable y duradera”, fue aprobado en tercer debate en comisión primera de senado el 16 de noviembre de 2017. Este proyecto contempla una totalidad de 23 artículos, los cuales se centran en cinco (5) ejes alrededor de los diferentes temas a los que se han hecho referencia en relación con el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera: (i) garantizar la participación política, (ii) diseñar de un sistema de adquisición progresiva de derechos para partidos y movimientos políticos, (iii) promocionar la participación política, (iv) profundizar la transparencia en el ejercicio de la política y (v) fortalecer la organización electoral para garantizar la transparencia del sistema. En cuanto a las incompatibilidades, el proyecto busca modificar el Artículo 181 de la Constitución, que quedará de la siguiente manera: Las incompatibilidades de los congresistas tendrán vigencia durante el período constitucional respectivo. En caso de renuncia, se mantendrán durante el año siguiente a su aceptación, si el lapso que faltare para el vencimiento del período fuere superior, excepto para el desempeño de cargo o empleo público previsto en el numeral 1 del artículo 180. Quien fuere llamado a ocupar el cargo, quedará sometido al mismo régimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de interés. El análisis del elemento temporal de las inhabilidades aplicables al llamado se hará teniendo como parámetro la fecha de la respectiva elección, en tanto que el de las incompatibilidades y conflicto de interés tendrá como referente la de su posesión.
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Proyecto de Ley No. 094 de 2016 Cámara- 265 de 2017 Senado: Por medio de la cual se prohíbe la práctica de la prueba de embarazo como requisito laboral y se dictan otras disposiciones. El proyecto de ley pretende prohibir la prueba de embarazo para proceso de selección, vinculación, promoción laboral, permanencia o renovación laboral para cualquier cargo o empleo, sea este de carácter público o privado. Estado: Se agendó para tercer debate en Comisión Séptima de Senado el 21 de noviembre de 2017.
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Proyecto de Ley Orgánica No. 26 de 2017: “Por medio del cual se exceptúa al Ministerio de Trabajo y al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC de lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley 617 de 2000” fue aprobado el 14 de noviembre en segundo debate de plenaria de Cámara de Representantes. Se modificó el título del proyecto para exceptuar también a la Aeronáutica Civil de lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley 617 de 2000. Este proyecto de ley busca exceptuar al Ministerio de Trabajo, al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC y a la Aeronáutica Civil durante la presente vigencia fiscal, de la aplicación de las restricción prevista en el Artículo 92 de la Ley 617 de 2000 consistente en que los gastos de personal de las Entidades Públicas Nacionales no podrán superar en promedio el noventa por ciento (90%) de la meta de inflación esperada para cada año, según las proyecciones del Banco de la República.
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Proyecto de Ley No. 212 de 2017 Senado - 179 de 2017 Cámara: “Por medio de la cual se establece el tiempo mínimo y máximo de vinculación a la Policía Nacional, de los miembros del nivel ejecutivo vinculados a la Policía Nacional, para acceder al derecho de asignación de retiro”, fue aprobado el 15 de noviembre de 2017 en tercer debate en la Comisión Segunda de Cámara de Representantes. Este proyecto de ley tiene como objeto determinar el tiempo de servicio para tener derecho a la asignación de retiro del personal ejecutivo de la Policía Nacional, creado por el artículo 1° de la Ley 180 de 1995, que ingresó antes de diciembre 31 de 2004.El proyecto consta de cuatro (4) artículos, incluido el relativo a su vigencia, en los que describe su objeto, establece los tiempos mínimos y máximos para la asignación de retiro y se determinan las partidas computables de liquidación para la misma.
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Proyecto de Ley No. 111 de 2017 Cámara: “Por la cual crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación y se dictan otras disposiciones”, fue aprobado sin modificaciones en primer debate de la Comisión Sexta de Cámara el 15 de noviembre de 2017. El objeto principal de la iniciativa legislativa es crear el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación y hacer ajustes o modificaciones a la Ley 1286 de 2009. Para lograrlo, el proyecto ha tenido en cuenta, como punto de partida, las experiencias adquiridas a través más de 40 años del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) y los intentos fallidos del pasado. Teniendo en cuenta que esta iniciativa requiere del aval del Gobierno conforme al artículo 154 de la Constitución, la Dirección Jurídica está elaborando un concepto sobre la inconveniencia del proyecto de ley que será radicado la próxima semana.
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Así lo señaló el presidente Juan Manuel Santos, al ser cuestionado por las modificaciones que ha tenido la JEP en su paso por el Congreso de la República. Dijo el mandatario que “Si hay alguna inhabilidad, algún conflicto de interés, los magistrados de la Justicia Especial para la Paz serán sometidos al mismo rigor que se somete cualquier magistrado. En eso hay que ser muy claros y dar ese parte de tranquilidad”. Así mismo, en entrevista con Radio Nacional el 21 de noviembre, el primer mandatario indicó que confía en que se tumben las inhabilidades que impuso el Senado a los magistrados de la JEP, porque serían inconstitucionales. El Senado había impuesto como condiciones que no podrían ser magistrados quienes hubieran actuado en procesos relacionados con el conflicto en los últimos cinco años. Sin embargo, este lunes 20 de noviembre fue radicada la ponencia para el debate en la plenaria de la Cámara del proyecto de ley, sin incluir el régimen de inhabilidades para magistrados. En cambio, se propondrá un sistema de impedimentos para determinados procesos y se mantiene la exclusión de la JEP de los delitos sexuales contra menores de edad.
