*20246000016791* 

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Radicado No.: 20246000016791 

Fecha: 12/01/2024 01:12:17 p.m. 

Bogotá D.C. 

 

Subtemas: Jornada de la familia. Compensación del tiempo Radicado: 20232061064402 de fecha 30 de noviembre de 2023. 

En atención a la comunicación de la referencia, radicada ante el Ministerio de trabajo y  remitida a este Departamento Administrativo, mediante el radicado arriba citado; en la  cual plantea el interrogante sobre: “... (...) En ejercicio del derecho de petición, solicitamos un  pronunciamiento del Ministerio del Trabajo sobre los abusos que se vienen presentando en algunas  Entidades Publica frente 1. No celebrar el día de la familia y exigir reposición del tiempo para  otorgar día libre para que los funcionarios lo disfruten con sus familias cuando este disfrute  obedece es a un capricho de las Entidades Públicas. (...)” . Me permito manifestarle lo  siguiente: 

De conformidad establecido en el Decreto 430 de 2016¹ este Departamento Administrativo  tiene como objeto el fortalecimiento de las capacidades de los servidores públicos y de las  entidades y organismos del Estado, su organización y funcionamiento, el desarrollo de la  democratización de la gestión pública y el servicio ciudadano, mediante la formulación,  implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, la adopción de  instrumentos técnicos y jurídicos, la asesoría y la capacitación. 

El presente concepto se enmarca dentro de la función de asesoría y se funda en la  presentación y análisis de las disposiciones legales y reglamentarias, lo mismo que en la  jurisprudencia relativa a la materia objeto de consulta. 

 

En desarrollo del fortalecimiento y garantía del desarrollo integral de la familia,  como núcleo fundamental de la sociedad, la Ley 1857 de 2017, determina lo  siguiente: 

«ARTICULO 1. Modifíquese el artículo 1 de la Ley 1361 de 2009, el cual quedará así:  

ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia,  como núcleo fundamental de la sociedad. 

En desarrollo del objeto se contempla como deber del Estado proveer a las familias y a sus integrantes,  herramientas para potenciar sus recursos afectivos, económicos, culturales, de solidaridad y criterios de autoridad  democrática, de manera que los programas de atención a la familia y a sus miembros prioricen su unidad y la  activación de recursos para que funcione como el instrumento protector por excelencia de sus integrantes.» 

A su vez, el artículo 3 se refiere a la adecuación de horarios laborales para el empleado a  fin de acercarlos a sus familias en cumplimiento del objeto de esta ley, así: 

“(...) ARTÍCULO 3. Adiciónese un artículo nuevo a la Ley 1361 de 2009 el cual quedará así:  

ARTÍCULO 5A. Los empleadores podrán adecuar los horarios laborales para facilitar el acercamiento del  trabajador con los miembros de su familia, para atender sus deberes de protección y acompañamiento de su  cónyuge o compañera(o) permanente, a sus hijos menores, a las personas de la tercera edad de su grupo familiar  o a sus familiares dentro del 3er grado de consanguinidad que requiera del mismo; como también a quienes de su  familia se encuentren en situación de discapacidad o dependencia. 

El trabajador y el empleador podrán convenir un horario flexible sobre el horario y las condiciones de trabajo para  facilitar el cumplimiento de los deberes familiares mencionados en este artículo. 

PARÁGRAFO. Los empleadores deberán facilitar, promover y gestionar una jornada semestral en la que sus  empleados puedan compartir con su familia en un espacio suministrado por el empleador o en uno gestionado  ante la caja de compensación familiar con la que cuentan los empleados. Si el empleador no logra gestionar esta  jornada deberá permitir que los trabajadores tengan este espacio de tiempo con sus familias sin afectar los días  de descanso, esto sin perjuicio de acordar el horario laboral complementario. (...)” 

De acuerdo con lo previsto en la norma, los empleadores podrán adecuar los  horarios laborales para facilitar el acercamiento del trabajador con los  miembros de su familia, para el efecto, podrán convenir un horario flexible  sobre el cumplimiento de su horario y las condiciones de trabajo para facilitar el  cumplimiento de los deberes familiares. 

De igual forma, contempla la norma que las entidades públicas y privadas  deberán gestionar una jornada semestral en la que sus empleados puedan  compartir con su familia en un espacio suministrado por el empleador o en uno  gestionado ante la caja de compensación familiar con la que cuentan los  empleados.

 

En el evento que no sea posible realizar esta jornada, deberá permitir que los  trabajadores tengan este espacio de tiempo con sus familias sin afectar los  días de descanso, sin perjuicio de acordar la forma como se compensará dicho  tiempo.  

Es importante tener presente que, en relación con la jornada laboral en el  sector público el Decreto Ley 1042 de 1978 determina: 

“(...) ARTÍCULO 33. De la Jornada de Trabajo. La asignación mensual fijada en las escalas de remuneración a  que se refiere el presente Decreto, corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro (44) horas semanales. A los  empleos cuyas funciones implican el desarrollo de actividades discontinuas, intermitentes o de simple vigilancia  podrá señalárseles una jornada de trabajo de doce horas diarias, sin que en la semana exceda un límite de 66  horas. 

Dentro del límite fijado en este Artículo, el jefe del respectivo organismo podrá establecer el horario de trabajo y  compensar la jornada del sábado con tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo  compensatorio constituya trabajo suplementario o de horas extras. (...)” 

De acuerdo a la normativa citada, la jornada de 44 horas semanales que deben  cumplir los empleados públicos será distribuida en el horario de trabajo que el  Jefe de cada entidad establezca, para ser cumplida de lunes a sábado,  pudiendo compensar la jornada de este último día con tiempo diario adicional  en los restantes; deduciéndose, así, que el día domingo es de descanso, al  igual que el sábado cuando el tiempo de labor de este día es incrementado a  los demás.  

Así las cosas, los jefes de cada entidad están facultados para adecuar la  jornada laboral de los servidores de acuerdo con las necesidades de la  institución, para lo cual establecerán los horarios dentro de los que se  prestarán los servicios, siempre y cuando se respete la jornada de 44 horas  semanales, como lo dispone el Decreto Ley 1042 de 1978.  

En relación con el deber de dar cumplimiento a la jornada laboral, la  Ley 1952 de 2019 contempla lo siguiente: 

“(...) ARTÍCULO 38. Deberes. Son deberes de todo servidor público: 

(...) 

12. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales...”

ARTÍCULO 39. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido:

 

(...) 

9. Ausentarse del cumplimiento de la función, cargo o servicio sin justificación... (...)”

De acuerdo con lo previsto en la norma disciplinaría, es deber de todo servidor  público el cumplir con la jornada de trabajo, y dedicarla al desempeño de las  funciones del empleo; de igual manera, se tiene como prohibición, el  ausentarse del cumplimiento de las funciones del cargo o del servicio sin  justificación alguna. 

De otra parte, y en consideración a las disposiciones contenidas en el Decreto  Ley 1567 de 1998, artículo 13 en el que se establece que los programas de  bienestar social e incentivos hacen parte del sistema de estímulos para los  empleados del estado y su propósito es elevar los niveles de eficiencia,  satisfacción, desarrollo y bienestar de los empleados en el desempeño de su  labor y de contribuir al cumplimiento efectivo de los resultados institucionales. 

Dichos programas en los términos del artículo 20, deben organizarse a partir de  las iniciativas de los servidores públicos, como procesos permanentes  orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el  desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su  familia; así mismo, deben permitir elevar los niveles de satisfacción, eficacia,  eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio de la  entidad. 

Tienen derecho a beneficiarse de los programas de bienestar social todos los  empleados de la entidad y sus familias. Finalmente, en el artículo 23 del citado  Decreto se establece: 

“(...) ARTÍCULO 23.- Área de Protección y Servicios Sociales. En esta área se deben estructurar programas  mediante los cuales se atiendan las necesidades de protección, ocio, identidad y aprendizaje del empleado y su  familia, para mejorar sus niveles de salud, vivienda, recreación, cultura y educación. 

Los programas de esta área serán atendidos en forma solidaria y participativa por los organismos especializados  de seguridad y previsión social o por personas naturales o jurídicas, así como por los empleados, con el apoyo y  la coordinación de cada entidad. (...)” (Subraya fuera de texto) 

Igualmente, el Decreto 1083 de 2015, señala: 

“(...) ARTÍCULO 2.2.10.1. Programas de estímulos. Las entidades deberán organizar programas de estímulos  con el fin de motivar el desempeño eficaz y el compromiso de sus empleados. Los estímulos se implementarán a  través de programas de bienestar social.

 

ARTÍCULO 2.2.10.2. Beneficiarios. Las entidades públicas, en coordinación con los organismos de seguridad y  previsión social, podrán ofrecer a todos los empleados y sus familias los programas de protección y servicios  sociales que se relacionan a continuación: 

1. Deportivos, recreativos y vacacionales. 
2. Artísticos y culturales. 
3. Promoción y prevención de la salud. 
4. Capacitación informal en artes y artesanías u otras modalidades que conlleven la recreación y el bienestar del empleado y que puedan ser gestionadas en convenio con Cajas de Compensación u otros organismos que faciliten subsidios o ayudas económicas. 
5. Promoción de programas de vivienda ofrecidos por el Fondo Nacional del Ahorro, los Fondos de Cesantías, las Cajas de Compensación Familiar u otras entidades que hagan sus veces, facilitando los trámites, la información pertinente y presentando ante dichos organismos las necesidades de vivienda  de los empleados. 

PARÁGRAFO 1. Los programas de educación no formal y de educación formal básica primaria, secundaria y  media, o de educación superior, estarán dirigidos a los empleados públicos. 

También se podrán beneficiar de estos programas las familias de los empleados públicos, cuando la entidad  cuente con recursos apropiados en sus respectivos presupuestos para el efecto. 

PARÁGRAFO 2. Para los efectos de este artículo se entenderá por familia el cónyuge o compañero(a)  permanente, los padres del empleado y los hijos menores de 18 años o discapacitados mayores que dependan  económicamente de él. (...)” 

En este orden de ideas, la normativa citada se refiere a la especial protección de los  empleados públicos y sus familias a fin de mejorar los niveles de salud, recreación,  vivienda, cultura y educación. 

De la misma manera, tienen derecho a beneficiarse de los programas de bienestar social  todos los empleados y sus familias, siempre y cuando estén diseñados conforme a lo  dispuesto en la ley. Es importante precisar, que estos programas, como se anotó, pueden  estructurarse dentro del área de protección social y servicios cubriendo necesidades en el  campo educativo, de vivienda, salud, recreación y en el área de calidad de vida laboral. 

En todo caso, al momento de elaborar los planes de bienestar social, corresponde a la  administración tener en cuenta el estudio de las necesidades de los empleados y de sus  familias, el diseño de programas y proyectos para atender las necesidades detectadas y  la evaluación y seguimiento a los programas adelantados, así como la amplia cobertura  de los beneficios, de tal forma que no se desvirtúe la naturaleza del programa, en  atención a lo establecido en el artículo 25 del Decreto Ley 1567 de 1998, para lo cual  podrá contar con el apoyo de la Caja de Compensación respectiva.

 

Finalmente, es importante precisar que los programas que se implementen al interior de  las entidades, deben atender necesidades detectadas con amplia cobertura institucional y  procurar la calidad y el acceso efectivo a dichos programas dentro de los principios de  eficiencia, eficacia, economía y celeridad. 

Con fundamento en lo expuesto, se considera procedente efectuar las siguientes  conclusiones: 

1. El Legislador contempló la posibilidad para que los empleadores tanto del sector privado como público gestionen una jornada semestral en la que sus empleados puedan compartir con su familia en un espacio suministrado por el empleador o en uno gestionado  ante la caja de compensación familiar con la que cuentan los empleados. 

Determina la norma que, en el evento que no sea posible realizar esta jornada, deberá  permitir que los trabajadores tengan este espacio de tiempo con sus familias sin afectar  los días de descanso, y, sin perjuicio de acordar la forma como se compensará dicho  tiempo. 

2. En ese sentido, en referencia a la expresión «sin perjuicio de acordar el horario laboral complementario» contenida en el parágrafo del artículo 3° de la Ley 1857 de 2017 cuando no es posible realizar la jornada determinada por la entidad, la norma permite que el  empleado disfrute con su familia, siempre y cuando compense el tiempo que dure dicha  jornada. 
3. De acuerdo con el artículo 33 del Decreto Ley 1042 de 1978, la jornada laboral que deben cumplir los empleados públicos es de 44 horas semanales, la cual será distribuida en el horario de trabajo que el jefe de cada entidad establezca. 
4. De acuerdo con lo previsto en el Código General Disciplinario, es deber de todo servidor público el cumplir con la jornada de trabajo, y dedicarla al desempeño de las funciones propias del empleo; de igual manera, se tiene como prohibición, el ausentarse  del cumplimiento de las funciones del cargo o del servicio sin justificación alguna. 
5. Las actividades relacionadas con el día de la familia se encuentran dispuestas en la Ley 1857 de 2017 y se establecen en cumplimiento de los planes de bienestar y de los programas de protección del empleado y su familia de que trata el Decreto Ley 1567 de  1998 y el Decreto 1083 de 2015.

 

Se solicita al Ministerio de Trabajo que remita al peticionario el presente concepto, toda  vez que, en la información remitida con el traslado, no se adjuntó la petición inicial, ni se  aporta información sobre la dirección del peticionario. 

Si requiere profundizar en otro tema en particular relacionado con las políticas de empleo  público y directrices para integración de los planes institucionales y estratégicos al servicio  de la Administración Pública, le invitamos a visitar nuestro Gestor Normativo en el  siguiente vínculo de la internet http://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/gestor-normativo,  donde podrá consultar entre otros temas, los conceptos emitidos por esta Dirección  Técnica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el Artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente,  

ARMANDO LOPEZ CORTES 

Director Jurídico 

Proyecto: Gustavo Parra Martínez  

11602.8.4 

NOTAS DE PIE DE PÁGINA

1 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Función Pública