*20246000045651* 

Al contestar por favor cite estos datos: 

Radicado No.: 20246000045651 

Fecha: 26/01/2024 02:27:39 p.m. 

Bogotá D.C. 

Referencia: INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.  

INCOMPATIBILIDADES CONCEJAL. Prohibiciones. RAD.: 20239001130902 de 19 de diciembre de 2023. 

En atención a su comunicación, mediante la cual consulta “...Por la presente quisiera consultar  actuando en representación legal de la ORGANIZACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LOS ECOSISTEMAS  CULTURALES (ODEC), si dentro del ordenamiento jurídico colombiano es posible que una persona que ha  sido elegida como concejal de su municipio puede actuar como Reina del Carnaval de dicho municipio y  recibir el apoyo de la alcaldía del mismo con grupos musicales, vestidos, comparsas y demás para su  representación como reina de los respectivos eventos culturales que se celebren en el marco del Carnaval del  municipio en donde sirve públicamente como concejal....” [Sic], me permito manifestarle lo siguiente:  

En primer lugar, la Constitución Política de Colombia de 1991, precisa: 

ARTÍCULO 128. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más  de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que  tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiendese por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las  descentralizadas. 

A su vez, se considera pertinente referirnos a las incompatibilidades para el cargo de  concejal municipal contenidas en la Ley 136 de 1994¹ modificada por la 617 de 2000², que  establece lo siguiente: 

ARTÍCULO 45.- Incompatibilidades. Los concejales no podrán: 

1. (Derogado por el Art. 96 de la Ley 617 de 2000) 
2. Ser apoderado antes las entidades públicas del respectivo municipio o ante las personas que  administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por sí o por interpuesta persona, contrato  alguno, con las excepciones que más adelante se establecen. 

Ver Fallo del Consejo de Estado 8046 de 2002 

3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo  municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. 
4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurídicas de derecho privado que  administren, manejen o inviertan fondos públicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas  del mismo o reciban donaciones de éste. Radicación 751 de 1995 Sala de Consulta y Servicio Civil. 
5. Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales,  empleados o contratistas de empresas que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social  en el respectivo municipio. 

(Adicionado por el art. 41, Ley 617 de 2000.) 

PARÁGRAFO 1.- Se exceptúa del régimen de incompatibilidades el ejercicio de la cátedra "universitaria".  Subrayado "universitaria" 

Nota: (Declarado INEXEQUIBLE. Sentencia C 231 de 1995 Corte Constitucional.) 

PARÁGRAFO 2.- El funcionario público municipal que nombre a un concejal para un empleo o cargo  público o celebre con él un contrato o acepte que actúe como gestor en nombre propio o de terceros, en  contravención a lo dispuesto en el presente Artículo, incurrirá en causal de mala conducta. (Declarado exequible mediante sentencia de la Corte Constitucional C-837 de 2001) 

(...) 

ARTÍCULO 47.- Duración de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los concejales  municipales y distritales, tendrán vigencia hasta la terminación del período constitucional respectivo. En  caso de renuncia se mantendrán durante los seis (6) meses siguientes a su aceptación, si el lapso que  faltare para el vencimiento del período fuere superior. 

Quien fuere llamado a ocupar el cargo de concejal, quedará sometido al mismo régimen de  incompatibilidades a partir de su posesión. 

(Modificado por el Art. 43 de la Ley 617 de 2000) 

(Declarado exequible mediante sentencia de la Corte Constitucional C-837 de 2001) 

De acuerdo con lo establecido en la normativa transcrita y para el caso que se analiza,  existe prohibición para que un concejal en ejercicio se vincule como empleado público o  suscriba un contrato estatal con una entidad pública, incompatibilidad que se encuentra  prevista hasta la terminación del período constitucional respectivo. 

En concordancia, la Ley 1952 de 2019, Código General Disciplinario, determina:

“ARTÍCULO 43. OTRAS INCOMPATIBILIDADES. Además, constituyen incompatibilidades para  desempeñar cargos públicos, las siguientes: 

1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras  locales, en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hasta  doce meses después del vencimiento de su período o retiro del servicio: a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones administrativas o actuación contractual en  los cuales tenga interés el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismos; b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias, fiscales,  administrativas o jurisdiccionales. 
2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes  que se efectúen en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerárquico o  de tutela o funciones de inspección, control y vigilancia. 

Esta incompatibilidad se extiende desde el momento de su vinculación y hasta doce meses después del  retiro del servicio. 

3. Para todo servidor público, contratar con el Estado, salvo las excepciones constitucionales o legales” 

Luego la incompatibilidad mencionada en las normas deben interpretarse en el sentido de  que consiste en que el ex concejal intervenga, no en ejercicio de sus funciones sino en  beneficio propio o en favor de un tercero, en asuntos, actuaciones administrativas o  contractuales en los cuales tenga interés la entidad territorial correspondiente o sus  organismos, desde el momento de su elección y hasta doce meses después del  vencimiento de su período o retiro del servicio, pues los servidores públicos para el  ejercicio de sus funciones deben necesariamente intervenir en asuntos de interés de su  respectiva entidad territorial.³ 

Ahora bien, frente a la realización de eventos como Carnavales o Ferias, es necesario  precisar que, si bien es cierto se realizan en cumplimiento de los requisitos exigidos por la  ley para la celebración de eventos en espacio público, la regla general es que estos  eventos son organizados por sociedades privadas en coordinación con la alcaldía  municipal. 

Por lo tanto, no se evidencia impedimento legal alguno, para que un servidor público  participe de actividades privadas, dado que no se ha previsto incompatibilidad alguna  constitucional o legal frente a la participación de actividades del sector publico privado por  fuera de la jornada de trabajo, en este orden de ideas, si bien es cierto el concejal no 

cumple jornada laboral, sino que asiste a sesiones ordinarías o extraordinarias, será su  deber la asistencia y participación en estas.  

Así las cosas, y una vez adelantada la revisión de las normas sobre inhabilidades e  incompatibilidades aplicables a los servidores públicos, principalmente las contenidas,  entre otras, en los artículos 122, 126, 127, 128, 129 de la Constitución Política; el artículo  38 de la Ley 1952 de 2019; se considera que no hay impedimento para que un servidor  público (distinto de los abogados⁴) pueda participar de la coronación de los eventos  culturales del municipio, siempre que como ya se indicó, no se trate de asuntos  relacionados con las funciones propias de su empleo y que en todo caso, los servicios los  preste fuera de su jornada laboral, en caso contrario se violaría el deber legal de dedicar  la totalidad del tiempo reglamentario al desempeño de las labores encomendadas, como  empleado público. 

Se advierte que, si las actividades que pretende realizar en el marco de Carnavales y/o  Ferias y fiestas recibe eventualmente más de una asignación salarial del Estado estará  vulnerando lo previsto en el artículo 128 de la Constitución Política, dicho estudio y  decisión es propia del interesado quien conoce de manera particular la circunstancia de  su participación en los eventos descritos en la comunicación. 

Para mayor información respecto de las normas de administración de los empleados del  sector público, así como las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los mismos,  me permito indicar que en el Gestor Normativo podrá encontrar conceptos relacionados  con el tema, que han sido emitidos por esta Dirección Jurídica. 

El anterior concepto se emite en los términos establecidos en el artículo 28 del Código de  Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. 

Cordialmente, 

ARMANDO LÓPEZ CORTES 

Dirección Jurídica. 

Proyectó: Julian Garzón L. 

Revisó: Harold Israel Herreño Suarez. 

Aprobó: Armando López Cortes 

11602.8.4 

NOTAS DE PIE DE PÁGINA 

1 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los  municipios.” 

2 "Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se  adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a  fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional".

3Consejo de Estado, ponencia del consejero Édgar González López, emitió el 23 de abril de 2019 el concepto No. 2414

4 Artículo 29 de la Ley 1123 de 2007